他武装，就会有些混乱。

　　比如李矩的部下，从前是独立的荥阳军，也打散混编到了新军里面。但若是打散到兵不知将、将不知兵的地步，也并无什么战斗力了。所以荥阳军士，原先以骁勇著称，在打散到新军之中后，反而成了不识字的落后新兵，其中落差可以想见。幸亏李矩本人谦和，在原荥阳军中又有威望，所以才未酿成兵变，两年磨合下来也算融入了新军的体系。

　　但以后若是每打下一块地，都要花两年时间磨合成一支完善的军队，这是无法想象的。

　　而扩军，已经越来越成为一种刚需。

　　正是因为对兵源的高要求，新军一直只是维持一万六七千人的规模，自守有余，一旦出击，就人数过少。比如这次北上河北，留守邺城要分兵，留守邯郸要分兵，如是之后，剩下的军队面对襄国的偏师守军反而不占数量优势。

　　而这次和王敦的紧张事态之后，南边的压力也骤然变大，除了与豫州祖逖接壤的部分可以不用设防外，四境虽然苟安一时，但都是潜在的敌人。

　　此时经过两年时间，四面迁来的流民已经在司州安定下来。是时候将他们也纳入兵源了。

　　改革的第一条，就是将五旅之兵，与地方挂钩。

　　目前的潜在的敌人，一共来自四个方向：河北的石勒、平阳的刘聪、关中的刘曜、还有南边荆州的王敦。所以桓景让二三四五旅分别负责各个方向的防务。比如防卫刘聪方向的第三旅，就屯驻在河阳和箕关一带，一旦刘聪来攻，可以立刻持有箕关。

　　每个旅也有了对应的军府，与郡府相关联，比如河内郡的军府，就要负责原第三旅对刘聪方向的兵源和粮草，军府自行管理军资。这样军队和地方绑定，平时，军队协助当地耕种，战时，地方反哺军队。

　　这些军府，则以四个主要潜在敌人所在位置做了命名，分别为襄国府、平阳府、长安府和南府（为了不刺激王敦）。

　　至于第一旅则与从前的荣誉营合并，成为了桓景的“禁卫军”，称中府。卫戍营依然由桓彝负责，主管洛阳的防务。这两支部队则是唯二脱产的精兵，当然也是合全州之力供养。一旦四境出事，可以随时驰援当地军府。

　　改革的第二条，则是将军中体制，与民治统一。

　　司州因为先前坞堡主势力薄弱，剩下的坞堡主如李矩、郭诵等，也还算配合，所以很快就查清了户口。

　　不过随着流民的增多，管理开始变得艰难起来。有人的地方，就会产生自组织：不光是流民内部形成了帮派势力，而且部分坞堡主，也偷偷将流民吸纳进部曲隐匿起来。

　　桓景先前忙于征战，所以只是睁一只眼闭一只眼。但在周围局势稳定之后，打算一劳永逸地解决这个问题。所以再又一次将境内人口排查一

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